江蘇省建管局局長 高學斌

素有“建筑之鄉”稱譽的江蘇，建筑業源遠流長。

江蘇建筑業，源于商周、興于秦漢，鼎盛于明清，發展于當代。歷史上，一大批精典之作已流芳百世。

現代江蘇建筑業，經歷了一條曲折的發展道路，征途中幾度風雨，幾經興衰，既有順利成功之樂，也有坎坷迂回之苦，呈現出階段性發展趨勢。改革開放以來，江蘇建筑業緊緊抓住前所未有的發展機遇，深化改革，加快發展，全行業進入了一個突飛猛進發展的黃金時期，隊伍規模、經營領域、市場開拓、技術裝備、經濟指標均發生翻天覆地的變化，至上世紀末，建筑大省的地位基本確立。

進入新世紀以來，江蘇建筑業總產值年平均增幅達25%左右，2007年全省建筑業總產值7450億元，預計2008年將達到8500億元，約是1978年改革開放之初的1400倍。江蘇建筑業在全國建筑業發展中占有重要的一席之地，與部分兄弟省市一道，成為引領全國建筑業發展的重要力量。

在實現持續快速發展的同時，我們深深認識到，江蘇建筑業仍然存在諸多影響和制約科學發展的問題。經濟增長方式粗放、靠提高人力投放增加生產總量的做法比較普遍；企業管理創新緩慢，科技進步不快，核心競爭力不強，發展速度與發展質量不協調的問題比較突出；人才結構性缺失，工程總承包能力缺乏，產業結構不合理的現象比較明顯。而拿到國際大背景下比對，我們的問題更顯突出。根據美國《財富》雜志2008全球企業500強排名，我國雖然有5家中央建筑企業榜上有名，但專家分析認為，中國的“5巨頭”跟美、法、德、瑞典等同樣上榜的建筑企業相比，在贏利能力、開拓國際市場能力和企業素質上都有很大差距。中央建筑企業尚且如此，地方建筑企業差距就更大了。這些差距告訴我們：建筑行業迫切需要實行全方位、立體化的戰略性轉型升級。而面對當前復雜的國際國內經濟形勢和美國金融危機的沖擊，加快轉型升級更是我們建筑業唯一的選擇。

這種轉型升級，從根本方向上說，是按照科學發展觀的要求，走上“好”字當先、又好又快發展的軌道；從實質內涵上說，是鞏固擴大改革開放30年的成果，推進新一輪的改革發展；從具體思路上說，我們江蘇建筑業曾于2006年提出“四大轉變”，即：牢固樹立科學發展觀，推動全行業由數量型向質量型轉變，提高綜合實力；由勞動密集型向科技型轉變，提高生產經營水平；由速度型向效益型轉變，提高支柱產業地位；由粗放型向集約型轉變，提高國內外市場占有率。當然，建筑業轉型升級不是輕而易舉的事情，而是十分艱巨嚴峻的歷史性任務，需要全行業上上下下共同努力，作為行業主管部門更是責無旁貸。聯系江蘇建筑業的實踐，我們認為，從行業管理角度促進轉型升級必須在五個方面下功夫。

一、在謀劃和實施轉型升級戰略上下功夫

謀劃、制定并實施全省建筑行業轉型升級的發展戰略極為重要。唯有如此，轉型升級才能目標明確，方向明確，路徑明確；唯有如此，建筑主管部門才能避免“以其昏昏，使人昭昭”；唯有如此，基層建筑企業才能在行業發展大坐標上找準自己的角色定位。否則，轉型升級就會出現“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的盲目狀況。正是基于上述認識，我們把江蘇建筑業的轉型升級在總體上確定為“由建筑大省向建筑強省轉變”。經過全省建筑業上上下下的求索探討和專家學者反復研究論證，我們于2002年在全國率先制定并實施建筑強省發展戰略，實際上也就是全省建筑業轉型升級的發展戰略。這一發展戰略確定了到2015年全省建筑業轉型升級達到建筑強省的五大指標，即經濟效益指標、社會效益指標、企業素質指標、技術創新指標和市場占有指標；同時謀劃出分“三步走”的實施方案。實踐證明，制定這一戰略體現了科學發展的思想，實施這一戰略統領了全省建筑業的轉型升級，并取得初步成效，到2004年，第一步戰略任務提前一年完成。

二、在加快行業結構調整上下功夫

產業結構不合理長期以來是建筑業的一大通病。拿江蘇現有32家特級資質企業來說，31家是房屋施工總承包特級，1家是礦山特級，特級資質在水利、交通、電力、市政等其它領域還是空白。其它等級的資質企業也以房建為多。這樣，不同資質、不同層次的企業往往承攬相同的業務，進入相同的市場，加劇了同質化惡性競爭。因而，加快行業結構調整，就成了轉型升級必須解決的首要問題。對此，我們江蘇建筑業進行了一些探索。一是著力構建合理的市場生態，引導龍頭骨干企業逐步向大型項目管理公司和工程總承包公司過渡，建立健全母子公司組織體系，完善企業本部、地區總部和區域公司組織架構。引導中小型企業加快向技術公司、專業公司轉變，尋求適合自身的發展空間，規避市場的過度和無序競爭。二是著力向產業鏈高端攀升，引導企業緊緊抓住固定資產投資規模不斷放大的機遇，更為廣泛地介入科技含量高、市場需求量大、代表建筑業發展方向的工業和基礎設施領域。三是著力進行經營結構調整，引導大型建筑業企業，實現產業鏈的縱向延伸或跨行業的橫向拓展，向關聯度較高的上下游產業延伸，實現前后向的一體化。四是擴大投資在企業運營中的比重，引導企業突破工程施工服務的單一經營模式，將施工經營與資本經營有機結合，通過資本向產業上游轉移，由生產經營者轉為投資開發者。產業結構的調整優化，為本世紀初全省建筑業快速發展、提高質量打下了堅實基礎。全省逐步形成了以大型總承包企業為龍頭、專業企業為主體、相關企業為補充的優勢互補、合作組合的企業結構體系。

三、在引導幫助企業做大做強上下功夫

企業是市場競爭的主體，建筑業轉型升級的根基在于廣大建筑企業的轉型升級。而某種意義上，建筑企業的轉型升級則體現在做大做強、做精做優上。一大批建筑企業做大做強做精做優了，才能有整個行業的大、強、精、優，才能實現行業轉型升級的戰略取向。江蘇建筑企業植根于縣鄉，過去所潛伏的體制不順、機制不活、資本積累少、融資能力差、人才短缺等制約企業做大做強的深層次問題逐漸暴露。針對這種情況，我們堅持把做大做強、培育超百億企業作為努力目標。具體工作中，就是運用市場機制進行資源整合，鼓勵龍頭骨干企業以資本為紐帶，對有一定實力的中小企業實行收購、兼并或控股，將零星的、分散的優質資產、優勢技術、優秀人才和先進管理方略等各類生產要素進行重組整合。鼓勵引導企業抓住設計單位改制的機遇，通過收購、兼并等形式，形成自己的設計能力。我們專門成立設計施工一體化資質審批辦公室，對企業設計施工一體化予以支持。我們還連續多年開展強勢企業的評選活動；逐一到企業現場辦公，指導企業深化改革，加快發展。始終不渝的努力，終于結出豐碩成果，經過行業上下多年的艱苦奮斗，百億元企業從無到有，營業額超過100億元的企業集團達到8家，產值10億到100億的企業已成為全省建筑業主力軍。全省共有4家企業進入國際工程承包商225強；9家企業進入全國裝飾百強行列；70余家企業具備了設計施工一體化能力。

四、在推動行業科技進步上下功夫

科技進步和技術創新是建筑業發展的引擎，是轉型升級的內在動力。發達國家和地區建筑業發展的歷史經驗證明，作為傳統產業的建筑業，只有依靠科技進步和技術創新才能激發生機和活力，只有依靠科技進步和技術創新才能提升產業層次，只有依靠科技進步才能引領行業發展。進入轉型期以來，我們通過加強政策引導、增加有效投入、培育創新能力、加快成果轉化等措施來提高科技進步和技術創新對建筑業的貢獻份額。一方面，注重建筑業技術創新體系的建立。堅持以建筑施工企業為技術推廣應用主體，充分發揮科研單位的工藝研發優勢、高等院校的多學科綜合優勢，形成以市場為紐帶，以法律規范、經濟杠桿和政策引導為主要調控手段，企業、高校、科研機構緊密結合的建筑技術創新體系。重點扶持具有工程核心技術或專有技術的省內企業參與政府投資工程建設，使政府投資工程成為建筑業技術研發和應用的重要平臺。另一方面，注重科技成果的研發和推廣應用。引導建筑企業面向工程項目、面向市場需要加大科技投入，加快開發和推廣應用，能夠促進我省建筑業結構升級和可持續發展的共性技術、關鍵技術、配套技術，提高工程技術集成創新能力。我們制定出臺了企業研發中心建設指導意見，督促建筑企業加大經費投入，積極移植、吸收和使用最新科技成果。全省定期召開建筑業科技進步和技術創新工作會議，定期開展“建筑業10大科技之星”評選，進一步加大科技成果在各類評優、評獎時的權重。結合建筑業10項新技術應用示范工程立項、施工工法申報、優質工程評審、文明工地的創建等工作，提高企業應用新技術的能力和水平。科技進步和技術創新步伐的加快，提升了全省建筑業素質，全行業的科技貢獻率明顯提升。2006年，全省共獲“魯班獎”16項，國優獎5項,2007年,獲“魯班獎”11項，國優獎12項，開創了自“魯班獎”和國優獎評審以來一個省獲獎最多的全國記錄。

五、在政策完善和制度創新上下功夫

歷史告訴我們，如果離開政策的支持和行政管理制度的支持，建筑業轉型升級將舉步維艱，甚至夭折。因此，建筑行業主管部門應該依法大膽行使自身職權，以及向上反映建議、同相關部門溝通協調等一系列努力，為行業轉型升級提供政策和制度上的保障。這方面，我們江蘇省建管局雖然做了一些工作，但還需要進一步下更大的功夫。比如：前些年招投標體制改革對規范建筑市場發揮了積極作用，現在應根據情況的發展變化，在維護市場各方主體合法權益方面進一步配套完善；人工定額幾次調整，對解決定額與人工工資倒掛、穩定一線施工隊伍作用明顯，還要根據市場變化及時調整，力爭定額基本到位。再比如，優質優價是國際性產品定價的普遍規則，但我國建筑商品在開發商手中實行優質優價，可作為承包商的建筑業企業卻不能享受優質優價的同等待遇；墊資、壓價、拖欠工程款，市場各類保證金名目繁多，使施工企業負擔十分沉重，這些問題都需要通過政策的完善加以解決。與此同時，我們將把行業管理機制創新的重點放在建立有利于解決農民工工資拖欠的長效機制，有利于規范建筑市場的誠信信用機制，有利于加快發展建筑節能減耗的市場管理機制，有利于方便服務企業的行政審批機制，有利于強化內部建設的監督管理機制。總之，盡心盡責為建筑業轉型升級創造良好政策環境和管理制度保障。