江蘇省建筑工程管理局副局長  汪士和

當前正在發生的國際金融市場的動蕩同樣增加了全球建筑業的風險。在經濟發展的不確定因素增多，環境更為復雜多變的背景下，如何認識未來我國建筑業的走勢，促進江蘇建筑業的科學發展？ 

 國際金融市場動蕩使全球建筑業風險增加 

今年9月美國金融界出現了歷史上少有的大動蕩，繼而對國際金融市場產生了影響，我認為這勢必造成全球建筑業風險增加。就承包工程項目而言，利率風險與匯率風險同時存在。去年以來由于國際上融資貸款利率上漲、通貨膨脹以及美元不斷貶值，據專家估計我國境外工程承包直接損失已達30～60億元人民幣。但即便如此我國建筑業走出國門的步伐仍然在加快。今年1～4月份我國對外工程承包營業額達到286億美元，同比增長48.7%。新簽合同額661億美元，同比增長69.6%。次貸危機似乎尚未對中國建筑企業在海外的經營造成明顯的負面影響，但是專家提醒我們，國際金融危機直接影響的是房地產業，美國房地產業首當其沖已經一落千丈，紐約的3萬名建筑工人隨之面臨失業，由此可見下一步必然會影響建筑業。所以今后在海外承接新項目要更加謹慎，盡量規避風險。 

未來10年中國建筑業仍將保持持續增長 

在國際大背景下中國不可避免地將受到這次國際金融危機的影響，增加了經濟發展的不確定因素，但我認為中國建筑業仍將保持持續增長，這種判斷基于以下理由。 

第一，固定資產投資仍將保持較高水平。今年1～8月份全國城鎮固定資產完成8.49萬億元，同比增長27.4%，1～9月同比增長27%。表明固定資產投資繼續發揮著拉動GDP的主力作用。在當前經濟增速放緩的背景下，投資增長需要保持在一個較高水平，而目前我國發展的實際投資持續增長的潛力仍然很大。即國家有足夠的資金保證。我國外匯儲備達到1.9萬億美元，銀行儲蓄穩步上升，目前的存款余額高達20萬億元，外貿盈利不斷增加，再加上財政收入的增長：9月底財政收入比去年同期增收1萬億元，增長25.8%，現在一個星期的財政收入相當于1978年全年的收入，今年預計財政收入達6萬億元，應該說國力大大增強。這四大塊保證了國家投資所需資金，這就給未來建筑業的發展創造了很大空間。 

第二，“東方不亮西方亮”。奧運會以后北京城區建筑市場要受到很大影響，由于國際大氣候等原因，廣東等南方市場也可能有所萎縮，但是江蘇建筑業在天津、河北市場完成產值與去年同期相比增長60%，在東北三省、福建、河南市場增幅超過30%，在過去不看好的安徽市場同比也增長25%。我國地域遼闊，經濟發展非常不平衡，當前東部地區房地產市場普遍不景氣，那為何還會出現1～8月份全國房地產投資高達1.84萬億元，同比增長29.1%這個不可思議的數字呢？實際上，東部地區由于經濟發達，近幾年房地產市場過熱、房價虛高，房價理性下調是必然的。在西部和東北地區，由于原來房價基數比較低，所以仍然有上升空間。 

第三，從一線城市向二線城市轉移。在國際承包商225強排名前10位中，有一家名為寶維世-聯盛的企業。該公司中國地區總裁說：中國的北京、上海、無錫、杭州、重慶和武漢等都是跨國大企業較為活躍的城市。現在這些城市除了工業產品價格上漲以外，地價也在上漲，所以我們更愿意轉移到中國的二線城市去。實際上許多外資企業采取的策略是把區域總部設在北京、上海等重要城市，而把工廠、加工基地設在成本較低的二線城市。原因很簡單：一是地價低，二是人工工資低，三是稅收優惠。由此可見我們建筑企業也要采取“一手抓一線，一手開辟二線”的策略，一線市場的機遇不能放過，同時密切關注二線城市建筑市場動向，外企將其工廠、加工基地向二線城市轉移，必須建造廠房、辦公樓和宿舍，對建筑企業來說都是商機。 

第四，災后重建市場巨大。汶川地震后各地援建的活動板房畢竟是過渡性的，據統計，四川省在今后幾年要新建450萬套房屋和數千所醫療機構，所需資金巨大。國家有關部門透露說，我國將通過多種渠道籌集約1萬億元資金用于災后重建——資金有保證，災后重建市場將成為整個建筑行業關注的重點。 

第五，城市化進程的加快。客觀地說，當前城鄉之間的差距還是相當大。黨中央提出建設社會主義新農村是非常必要的，要達到新農村的要求，就有許多建筑項目要完成，從產業發展、基礎設施建設，到醫療、衛生、教育、文化、社會保障等項目建設，很多都離不開建筑業。這些“農”頭項目，據專家估算，總量需18萬億元資金，盡管目前還有大量缺口，但隨著三中全會精神的落實，中央財政，地方財政及各類社會資金都向建設新農村注入的話，建筑業企業完全有可能大有作為。正是基于上述理由，我認為未來10年中國建筑業仍將保持持續增長。 

三大舉措推動江蘇建筑業科學發展 

進入新世紀以來，江蘇建筑業每年總產值都以20%以上的速度發展，出現了一批百億元的縣市和百億元的企業，成為全國同行公認的建筑大省。今年1～9月份江蘇建筑業完成總產值4970億，同比增長25%，其中省外完成1750億，同比增長23%。完成工程結算收入3240億，同比增長25%，三季度末結算收入占總產值的比例達到65%，這在過去是很少有的。實現利潤102億，同比增長30%。由此不難看出利潤增長高于產值增長，這反映江蘇省建筑業產業結構調整的效果開始顯現。 

但我們也應該看到存在的問題：一是建筑業企業整體素質不高。比如，蘇北建筑施工企業中高資質企業少，中小企業多，總體實力不強，影響了地區建筑業的發展。還有些企業至今還處于政企不分、體制不順，機制不活的局面。從業人員總體素質偏低，發展后勁不足。特別是江蘇省建筑業從200多萬人增加到300多萬人再增加到當前的400多萬人，加上大量使用的外省人員的培訓工作又跟不上，技經人員所占比例下降，高學歷高技術人才稀缺，當前能真正挑大梁的一、二級建造師、涉外人才等十分緊缺。 

二是建筑市場不規范。墊資、壓價、拖欠工程款、各類保證金過濫。一些業主不講誠信。盲目壓縮工期等現象相當普遍。建筑企業掛靠或者出賣資質，監理以及招標代理等中介組織不規范行為時有發生，使得違法的轉包、分包現象廣泛存在。 

三是質量安全監管力量薄弱。特別是縣級建筑質安機構人手少經費缺，人員的安全技能不能滿足安全監管工作需要，對從業人員的安全教育沒有形成有效機制。許多農民工安全意識薄弱，安全技能缺乏。 

四是外部環境制約了建筑業的發展。比如，由于招投標在政策導向上的問題，許多中標價已經嚴重脫離與違背了市場價格體系，中標價更多是照顧了業主的利益，損害了施工方的利益；施工定額調整不僅滯后而且很難到位；稅收征管方式不盡合理，稅率偏高，預征的方式全省也不盡相同。比如對勞務企業也按照營業額征稅，一個工程收出一點幾個工程的稅來，顯然是不合理的。 

五是管理模式仍然粗放。當前江蘇省建筑業大多數企業不能按照現代企業管理制度要求對企業進行管理，粗放式經營必然導致成本控制不精細，一方面使得企業生產效率低下，另一方面造成材料浪費，從而直接影響企業的效益。 

針對以上問題，按照學習與實踐科學發展觀的要求，江蘇省建管局準備采取以下對策與措施： 

第一、加快轉變建筑經濟發展方式。具體就是，調整優化全省建筑業產業結構。主要從構建科學合理的企業結構，加快建筑企業上市步伐，運用信息技術來實現現代化，進入高附加值建設領域等方面做工作；創新全省建筑業發展模式。主要從提高全省建筑業集約化水平，用投資來豐富全省建筑業的發展內涵，堅持產業的協同帶動以及抓好建筑業的節能減排工作等方面著手；提升全省建筑業可持續發展能力。主要是努力培養建筑業自主創新能力，加快科技成果轉化，努力提高科技推廣服務水平，加大培養和引進建筑業人才工作的力度，以及發揮高等級資質企業在科技進步方面的龍頭帶動作用，爭取在研發中心建立、工法和專利申報等方面走在全國同行的前列；推進全省建筑區域協調發展。主要是根據蘇南、蘇中、蘇北各地區企業的不同特點進行分類指導，特別是盡快地扶持蘇北地區企業走出建筑業的洼地。注重改善建筑業從業人員民生問題。盡快把建筑業從業人員納入社會保障體系以及建立從業人員的法律援助體系，維護他們的合法權益。 

第二、努力提高經濟運行質量。首先要認真落實江蘇省政府83號文件，用“雙擔保”來杜絕“雙拖欠”。“雙擔保”是指業主支付擔保制度和企業履約擔保制度。現在我們只有企業履約擔保制度，沒有業主支付擔保制度，資金不足照樣開工，從源頭上產生拖欠。還有，積極推動清理規范各種收費、保證金，規范稅收征收行為，切實減輕企業負擔。 

第三、根據市場情況及時調整定額水平，減少企業政策性虧損。并且盡快制定建筑工程優質優價政策，鼓勵企業為社會創更多的優質工程。

第四、進一步規范建筑市場。一是加強對建設單位的監管力度。二是加強建筑安全監督機構的建設，把園區、開發區招商引資項目的安全工作統一納入行業管理。招商引資項目經常“先上車后買票”，最后“不買票”的現象越演越烈，無法管理，一旦出了安全事故，根據問責制還是要承擔責任，所以還必須把這項工作管理到位。三是加強對從業人員培訓教育，提升行業整體素質。四是積極搭建銀行和企業合作的平臺，增強建筑企業的融資能力。